近(jin)日(ri)來，福(fu)(fu)(fu)建(jian)省(sheng)百姓(xing)政(zheng)府部(bu)(bu)門(men)機構商務(wu)省(sheng)政(zheng)府部(bu)(bu)門(men)會(hui)議室廳發(fa)(fa)部(bu)(bu)的(de)《福(fu)(fu)(fu)建(jian)省(sheng)百姓(xing)政(zheng)府部(bu)(bu)門(men)機構商務(wu)省(sheng)政(zheng)府部(bu)(bu)門(men)會(hui)議室廳有(you)關修訂福(fu)(fu)(fu)建(jian)省(sheng)要化道(dao)(dao)(dao)路(lu)公路(lu)運輸車壯大(da)趨(qu)勢“第10三(san)五計(ji)(ji)劃成群”計(ji)(ji)劃的(de)通知范文》（浙(zhe)政(zheng)辦發(fa)(fa)〔2016〕1111號，以(yi)內也叫《計(ji)(ji)劃》）為全(quan)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)道(dao)(dao)(dao)路(lu)公路(lu)運輸車業敲(qiao)定(ding)《國共福(fu)(fu)(fu)建(jian)省(sheng)委辦公廳有(you)關制定(ding)出福(fu)(fu)(fu)建(jian)省(sheng)中國青年市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)社會(hui)成本快(kuai)速發(fa)(fa)展(zhan)實(shi)惠(hui)(hui)和(he)社會(hui)中壯大(da)趨(qu)勢第第10幾個五年期計(ji)(ji)劃的(de)個人建(jian)議》制定(ding)提(ti)交“要加大(da)壯大(da)趨(qu)勢以(yi)道(dao)(dao)(dao)路(lu)關乎點的(de)根本配制項目建(jian)設，部(bu)(bu)署安排具體實(shi)施一萬億要化道(dao)(dao)(dao)路(lu)工(gong)程施工(gong)，高要創造出一個支撐架都市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)生活(huo)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)社會(hui)成本快(kuai)速發(fa)(fa)展(zhan)實(shi)惠(hui)(hui)、海(hai)洋生物市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)社會(hui)成本快(kuai)速發(fa)(fa)展(zhan)實(shi)惠(hui)(hui)、開(kai)發(fa)(fa)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)社會(hui)成本快(kuai)速發(fa)(fa)展(zhan)實(shi)惠(hui)(hui)、美好市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)社會(hui)成本快(kuai)速發(fa)(fa)展(zhan)實(shi)惠(hui)(hui)壯大(da)趨(qu)勢的(de)七(qi)大(da)道(dao)(dao)(dao)路(lu)樓梯(ti)口，演變成水(shui)陸空思維(wei)力立體圖像、互(hu)聯網絡(luo)共通、防護方(fang)便、綠色健康智力的(de)現時代(dai)要化道(dao)(dao)(dao)路(lu)安全(quan)體系，盡力營造省(sheng)會(hui)到設區市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)穩(wen)定(ding)道(dao)(dao)(dao)軌1天道(dao)(dao)(dao)路(lu)圈(quan)、全(quan)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)1天空氣(qi)中道(dao)(dao)(dao)路(lu)圈(quan)”的(de)新要闡明了(le)新位置。
一、充分肯定全省綜合交通發展成績
交通運輸(shu)作(zuo)為國民經(jing)濟的(de)基礎(chu)性(xing)、先(xian)導性(xing)、服(fu)務性(xing)、戰(zhan)略(lve)性(xing)產業，是全省實現高(gao)水平全面建成小(xiao)康社會目標(biao)的(de)重點支撐。
二、發展思路
對(dui)照習總(zong)書記賦予浙江“干在實處永無止境，走在前列(lie)要(yao)謀新篇”的新使命，對(dui)標(biao)全面建成小康社會(hui)標(biao)桿(gan)省份的更(geng)高(gao)標(biao)準，交(jiao)通(tong)仍存(cun)在需求持續增(zeng)長和基礎(chu)設施(shi)能力(li)(li)不(bu)足(zu)、網絡規模持續擴大與(yu)局部(bu)路(lu)段瓶頸制(zhi)(zhi)約、運輸能力(li)(li)快速(su)提升與(yu)多種方(fang)式融(rong)合(he)不(bu)夠、綜合(he)交(jiao)通(tong)發(fa)展趨勢與(yu)交(jiao)通(tong)管理體制(zhi)(zhi)制(zhi)(zhi)約等矛盾。
“十三五”期，全省將處于綜合交通建設的集中攻堅期、綜合交通運輸的融合發展期、綜合交通管理的體制完善期和綜合交通發展的全面提升期，全省交通運輸在發展思路、路徑和舉措方面應有較大的轉型和調整。
新(xin)要求指(zhi)明新(xin)方向，“十三五(wu)”全(quan)(quan)省綜(zong)(zong)合交通(tong)(tong)發(fa)展的(de)總體思路(lu)(lu)是：以“四個全(quan)(quan)面(mian)”戰略(lve)布局為統領，以創(chuang)新(xin)、協調(diao)、綠色(se)、開(kai)放、共享五(wu)大(da)發(fa)展理念為引(yin)領，以“八八戰略(lve)”為總綱，全(quan)(quan)面(mian)實(shi)施(shi)“5411”綜(zong)(zong)合交通(tong)(tong)發(fa)展戰略(lve)，深入推(tui)進大(da)港口(kou)、大(da)路(lu)(lu)網、大(da)航空(kong)(kong)、大(da)水運、大(da)物流現(xian)代交通(tong)(tong)五(wu)大(da)建設(she)(she)，構建支撐都市經(jing)濟(ji)、海洋經(jing)濟(ji)、開(kai)放經(jing)濟(ji)、美麗經(jing)濟(ji)發(fa)展的(de)四大(da)交通(tong)(tong)走(zou)廊(lang)，實(shi)施(shi)萬億綜(zong)(zong)合交通(tong)(tong)工程(cheng)，打(da)造“1小時交通(tong)(tong)圈(quan)”，高(gao)水平(ping)(ping)打(da)造綜(zong)(zong)合交通(tong)(tong)基礎設(she)(she)施(shi)網絡、高(gao)水平(ping)(ping)構建綜(zong)(zong)合交通(tong)(tong)運輸服務體系，高(gao)水平(ping)(ping)提(ti)升綜(zong)(zong)合交通(tong)(tong)行業治理能力，基本建成(cheng)水陸空(kong)(kong)多元立體、互聯互通(tong)(tong)、安全(quan)(quan)便捷(jie)、綠色(se)智能的(de)現(xian)代綜(zong)(zong)合交通(tong)(tong)體系，率先基本實(shi)現(xian)“交通(tong)(tong)強省”目標，為實(shi)現(xian)高(gao)水平(ping)(ping)全(quan)(quan)面(mian)小康社會和“兩(liang)富”“兩(liang)美”浙江建設(she)(she)提(ti)供(gong)引(yin)領和支撐作用。
圖 江蘇十四(si)五定制全(quan)國(guo)1小(xiao)時候流量圈
三、主要任務
第一，堅持“五大建設引領發展”
在國家發(fa)展的大(da)戰(zhan)略、大(da)布局(ju)中謀(mou)劃交(jiao)通運(yun)輸(shu)發(fa)展基礎上，加快現代交(jiao)通“五(wu)大(da)建(jian)設”，是“十(shi)二五(wu)”以(yi)來(lai)省委、省政府一以(yi)貫之大(da)力推(tui)進綜合(he)交(jiao)通發(fa)展的重(zhong)要抓手。“十(shi)三五(wu)”期，全(quan)省要繼續強化五(wu)大(da)建(jian)設理(li)念引領(ling)，著眼于(yu)推(tui)進綜合(he)運(yun)輸(shu)體系建(jian)設，既保(bao)證(zheng)發(fa)展理(li)念、目(mu)標方向(xiang)、重(zhong)大(da)戰(zhan)略、重(zhong)大(da)布局(ju)和大(da)政方針等方面(mian)的整體協調一致，又要因(yin)地制宜、突(tu)出特(te)色，避(bi)免“上下一般(ban)粗”。
表1 五個建沒的(de)一般知識(shi)
第二，強化“四大走廊服務全局”
高(gao)標(biao)準(zhun)構建引(yin)領都市(shi)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)、海洋經(jing)濟(ji)(ji)(ji)、開放(fang)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)、美麗經(jing)濟(ji)(ji)(ji)的(de)四(si)大(da)交(jiao)(jiao)(jiao)通走廊，是(shi)省(sheng)委、省(sheng)政府(fu)著眼高(gao)水(shui)平(ping)全面建成小(xiao)康社會目標(biao)，從強化交(jiao)(jiao)(jiao)通先行定位，更好支撐和(he)引(yin)領全省(sheng)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)轉型而提出的(de)一項重(zhong)大(da)戰略(lve)舉措(cuo)。《規劃》中明確了(le)四(si)大(da)交(jiao)(jiao)(jiao)通走廊基礎設施(shi)布局及重(zhong)點建設項目，突出體現交(jiao)(jiao)(jiao)通保障經(jing)濟(ji)(ji)(ji)發展的(de)作用。
表2 七大交通費連廊施工的核心內容
第三，加密“骨干網絡支撐全省”
圍繞“十三(san)五”加快形(xing)成海(hai)洋經濟區(qu)、四大都市區(qu)、生態功能區(qu)為基本架構的(de)區(qu)域(yu)協調(diao)發展新格局，《規劃》通過(guo)加密通道(dao)、提升樞紐(niu)、完善網(wang)絡(luo)，突出“三(san)縱四橫、對(dui)角貫通、樞紐(niu)提升”，努力(li)構建(jian)水(shui)陸空(kong)多元立體、互聯互通的(de)現代綜(zong)合交通網(wang)絡(luo)。
表3 完善綜合交通骨干網絡的主要任務
第四，積極“補齊短板促進協調”
從綜合(he)交通(tong)(tong)全面發展(zhan)看，推(tui)進城鄉(xiang)交通(tong)(tong)發展(zhan)，加快智慧(hui)、綠(lv)色、安全發展(zhan)，提升運輸(shu)服務水平(ping)，是(shi)全省交通(tong)(tong)運輸(shu)行業補齊(qi)短板的重(zhong)點。
表4 補足空缺的(de)主要的(de)目標(biao)
專欄：GB1589-2016實施的主要影響
為配合GB1589-2016的實施，《關于進一步做好貨車非法改裝和超限超載治理工作的意見》、《超限運輸車輛行駛公路管理規定》、《車輛運輸車治理工作方案》等規定的執行對我國道路貨運行業產生了一定的波瀾。
從行業發展角度，GB1589-2016是試圖解決道路貨運效率與無序競爭問題，并對市場上在售的不符合新國標要求的車型城市較大影響，被棄用的可能性非常大。增加中置軸車型以及鼓勵應用空氣懸架，又會催生新的車型和新的發展業態，特別是對甩掛運輸等先進運輸形態在我國的普及將起到積極作用。通過運費上漲的價格杠桿，可以更好地發揮不同運輸方式的比較優勢，改變當前鐵路長距離、大運量、低成本、低能耗的技術優勢遠未發揮，公路則承擔了過多的長途貨運的局面，我國多式聯運也將迎來了重要戰略機遇期，進入了一個新的發展階段。
從傳化物流打造“物流+互聯網+金融”為特征的中國公路物流新生態角度，GB1589-2016以及相關規定的實施，短期內可能增加供應鏈上游企業的成本，長期將存在重大利好，有利于物流標準化、競爭有序化的發展，有利于“公路港物流模式”加快整合社會物流資源，改變道路運輸市場集中度過低的現狀。
第五，深化“改革創新確保實效”
為(wei)破解環境要素制(zhi)(zhi)(zhi)約難題(ti)，增強(qiang)綜合交(jiao)通發(fa)展內生動力，確保(bao)《規(gui)劃》有效落地，“十(shi)三五”將深(shen)入推(tui)進綜合交(jiao)通管理體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)，深(shen)化(hua)行政(zheng)審批(pi)制(zhi)(zhi)(zhi)度改(gai)革(ge)，推(tui)進實施(shi)“四張(zhang)清單(dan)一(yi)張(zhang)網”；建立現(xian)代交(jiao)通投融資體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)，在(zai)純公益性交(jiao)通基(ji)礎(chu)設施(shi)領域，構建以燃油稅資金、地方(fang)政(zheng)府債券(quan)為(wei)主，基(ji)礎(chu)設施(shi)投資（PPP）基(ji)金為(wei)輔的投融資體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)；在(zai)準公益行交(jiao)通基(ji)礎(chu)設施(shi)領域推(tui)廣政(zheng)府和社會資本合作(zuo)（PPP）模式，吸引社會資本參與(yu)；在(zai)經營性交(jiao)通基(ji)礎(chu)設施(shi)領域發(fa)揮市(shi)場主導(dao)作(zuo)用；強(qiang)化(hua)土地要素保(bao)障機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，全力保(bao)障重大項目用地，加強(qiang)耕地占補平衡保(bao)障。同時，加強(qiang)發(fa)展改(gai)革(ge)、交(jiao)通、國土資源、規(gui)劃、環保(bao)、水(shui)利等部門的協調(diao)。
四、大交通發展環境將持續優化
作為全國深化交通運輸改革工作僅有的兩個綜合改革試點省之一，《規劃》為著力打造全國交通運輸綜合改革范本提供了保障，特別是目前物流發展中主要“瓶頸”提出了解決思路。
一是健全(quan)“大(da)交通”管理體制(zhi)，統(tong)籌協調地方鐵(tie)路、地方機場(chang)和郵(you)政(zheng)業的(de)(de)發展(zhan)，這(zhe)將有利于物流基礎設施的(de)(de)集約(yue)利用。