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解讀浙江“十三五”專項規劃(上)

發表日期:2016-10-31

 不(bu)過近期,湖(hu)(hu)南(nan)省(sheng)(sheng)人(ren)們市(shi)(shi)(shi)(shi)國家辦工廳上傳的(de)《湖(hu)(hu)南(nan)省(sheng)(sheng)人(ren)們市(shi)(shi)(shi)(shi)國家辦工廳就出(chu)臺(tai)湖(hu)(hu)南(nan)省(sheng)(sheng)一(yi)(yi)體(ti)化公(gong)路(lu)(lu)道(dao)路(lu)(lu)運(yun)輸車業(ye)進展(zhan)“13五”引(yin)入(ru)規化區的(de)告知書(shu)》(浙政(zheng)辦發〔2016〕119號,下通(tong)稱(cheng)《引(yin)入(ru)規化區》)為我(wo)省(sheng)(sheng)公(gong)路(lu)(lu)道(dao)路(lu)(lu)運(yun)輸車業(ye)業(ye)認真落實(shi)《一(yi)(yi)共(gong)湖(hu)(hu)南(nan)省(sheng)(sheng)政(zheng)府就執(zhi)行(xing)(xing)湖(hu)(hu)南(nan)省(sheng)(sheng)中國人(ren)民(min)資(zi)金和社會進展(zhan)進展(zhan)第13個5年引(yin)入(ru)規化區的(de)可以(yi)》明(ming)(ming)顯強調“要(yao)減(jian)慢(man)進展(zhan)以(yi)公(gong)路(lu)(lu)鐵(tie)(tie)(tie)(tie)路(lu)(lu)客(ke)(ke)運(yun)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)交(jiao)(jiao)(jiao)通(tong)線(xian)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)銀行(xing)(xing)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)配(pei)套(tao)為主點的(de)基礎條件基本設施引(yin)入(ru),統籌規劃執(zhi)行(xing)(xing)5億一(yi)(yi)體(ti)化公(gong)路(lu)(lu)鐵(tie)(tie)(tie)(tie)路(lu)(lu)客(ke)(ke)運(yun)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)交(jiao)(jiao)(jiao)通(tong)線(xian)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)銀行(xing)(xing)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)配(pei)套(tao)建設項目,高(gao)細則引(yin)入(ru)支撐(cheng)架都會資(zi)金、海洋生(sheng)物(wu)資(zi)金、建成(cheng)資(zi)金、美麗(li)風景資(zi)金進展(zhan)的(de)4大公(gong)路(lu)(lu)鐵(tie)(tie)(tie)(tie)路(lu)(lu)客(ke)(ke)運(yun)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)交(jiao)(jiao)(jiao)通(tong)線(xian)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)銀行(xing)(xing)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)配(pei)套(tao)走廓,演變成(cheng)水(shui)陸空(kong)(kong)智慧立休、互聯(lian)網(wang)數據共(gong)享(xiang)、健康安(an)全方便快捷、草綠色智慧的(de)現時代(dai)一(yi)(yi)體(ti)化公(gong)路(lu)(lu)鐵(tie)(tie)(tie)(tie)路(lu)(lu)客(ke)(ke)運(yun)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)交(jiao)(jiao)(jiao)通(tong)線(xian)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)銀行(xing)(xing)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)配(pei)套(tao)指標體(ti)系,積(ji)極(ji)構造省(sheng)(sheng)會到設區市(shi)(shi)(shi)(shi)高(gao)速收費(fei)站鐵(tie)(tie)(tie)(tie)路(lu)(lu)客(ke)(ke)運(yun)1天公(gong)路(lu)(lu)鐵(tie)(tie)(tie)(tie)路(lu)(lu)客(ke)(ke)運(yun)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)交(jiao)(jiao)(jiao)通(tong)線(xian)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)銀行(xing)(xing)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)配(pei)套(tao)圈、我(wo)省(sheng)(sheng)1天上空(kong)(kong)公(gong)路(lu)(lu)鐵(tie)(tie)(tie)(tie)路(lu)(lu)客(ke)(ke)運(yun)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)交(jiao)(jiao)(jiao)通(tong)線(xian)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)銀行(xing)(xing)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)配(pei)套(tao)圈”的(de)新想要(yao)明(ming)(ming)確指出(chu)了新角度(du)。


  《定制策劃》的事業編遵守需求量向導、疑問向導,站穩腳跟特定、著眼于穩中求進,優秀定制策劃的整合性、戰略決策布局性、展望性、逐步性和正確引領性,帶有經濟進步生態、經濟進步一個構想、最主要的釣魚任務、擔保處理、生態決定品價等三個的部分,制定“13五”整合交通銀行費經濟進步準確階段目標和經濟進步關鍵,是試行“5411”整合交通銀行費經濟進步戰略決策布局的總體定制定制,是導“13五”軌道、機耕路、水路、商用候機樓、通道和中國郵政業經濟進步的注重意義。


一、充分肯定全省綜合交通發展成績
交通(tong)運輸作為國民經濟的(de)基礎性、先導性、服(fu)務性、戰(zhan)略性產業(ye),是全(quan)省實現(xian)高水平(ping)全(quan)面建成小康社會目標的(de)重點支撐(cheng)。


  1996年后,中心地方制作出了變大剛需,加速推進依據設施管理制作的嚴重策略,縣域鐵路路網配套的行業抓牢機會,緊跟形勢,變現了逾越式成長 ,尤其是“第十三五計劃”期,縣域一體化鐵路路網配套成長 成就差異性,重點衡量為制作資金一些、成長 效率更加迅速、服務效果效果更優、老百性得所值一些,一體化鐵路路網配套綜合層次步上新梯段,鐵路路網配套成長 短板紛呈,各種各樣的物流搬運網絡步入“初時段相結合”的成長 時段,客貨物搬運“零時間換乘”和貨物搬運“無縫焊接化連貫性”的價值取向得到了了是宣傳介紹,鐵路路網配套物流搬運對社會存在中資金成長 的“難題”掣肘得到了了更有效舒緩,支撐著資金社會存在中成長 的用處差異性提升。


二、發展思路
對照(zhao)習總書記賦予浙江“干在實處永無止(zhi)境(jing),走在前列(lie)要謀新篇”的(de)新使命,對標全(quan)面(mian)建成小(xiao)康社會標桿省份的(de)更高標準,交(jiao)通(tong)仍存(cun)在需(xu)求持續增長和基礎(chu)設施(shi)能力(li)(li)不足、網(wang)絡規模持續擴大與局(ju)部路段瓶頸制約、運輸能力(li)(li)快速提升與多種方式融合不夠(gou)、綜合交(jiao)通(tong)發展趨勢(shi)與交(jiao)通(tong)管理體制制約等(deng)矛盾。


  “十三五”期,全省將處于綜合交通建設的集中攻堅期、綜合交通運輸的融合發展期、綜合交通管理的體制完善期和綜合交通發展的全面提升期,全省交通運輸在發展思路、路徑和舉措方面應有較大的轉型和調整。
新(xin)要(yao)求指明新(xin)方向,“十三五”全(quan)(quan)省綜合(he)交(jiao)(jiao)(jiao)通(tong)(tong)發展(zhan)(zhan)的(de)總體(ti)思(si)路(lu)是:以“四個全(quan)(quan)面(mian)”戰(zhan)略布局為統領,以創新(xin)、協調、綠(lv)色、開(kai)放、共享五大(da)(da)發展(zhan)(zhan)理念(nian)為引領,以“八八戰(zhan)略”為總綱,全(quan)(quan)面(mian)實施(shi)(shi)“5411”綜合(he)交(jiao)(jiao)(jiao)通(tong)(tong)發展(zhan)(zhan)戰(zhan)略,深入推進(jin)大(da)(da)港口、大(da)(da)路(lu)網、大(da)(da)航(hang)空(kong)、大(da)(da)水運、大(da)(da)物流現(xian)(xian)(xian)(xian)代交(jiao)(jiao)(jiao)通(tong)(tong)五大(da)(da)建(jian)(jian)設(she),構建(jian)(jian)支撐(cheng)都市經濟(ji)、海洋經濟(ji)、開(kai)放經濟(ji)、美(mei)麗經濟(ji)發展(zhan)(zhan)的(de)四大(da)(da)交(jiao)(jiao)(jiao)通(tong)(tong)走廊,實施(shi)(shi)萬億(yi)綜合(he)交(jiao)(jiao)(jiao)通(tong)(tong)工程(cheng),打造(zao)“1小時(shi)交(jiao)(jiao)(jiao)通(tong)(tong)圈”,高水平(ping)打造(zao)綜合(he)交(jiao)(jiao)(jiao)通(tong)(tong)基礎設(she)施(shi)(shi)網絡、高水平(ping)構建(jian)(jian)綜合(he)交(jiao)(jiao)(jiao)通(tong)(tong)運輸(shu)服務體(ti)系,高水平(ping)提升(sheng)綜合(he)交(jiao)(jiao)(jiao)通(tong)(tong)行業治理能力,基本(ben)(ben)建(jian)(jian)成水陸空(kong)多元立體(ti)、互聯互通(tong)(tong)、安全(quan)(quan)便(bian)捷、綠(lv)色智能的(de)現(xian)(xian)(xian)(xian)代綜合(he)交(jiao)(jiao)(jiao)通(tong)(tong)體(ti)系,率先基本(ben)(ben)實現(xian)(xian)(xian)(xian)“交(jiao)(jiao)(jiao)通(tong)(tong)強省”目標,為實現(xian)(xian)(xian)(xian)高水平(ping)全(quan)(quan)面(mian)小康社會和(he)“兩富”“兩美(mei)”浙江建(jian)(jian)設(she)提供引領和(he)支撐(cheng)作用。



圖 四(si)川13五提升各省(sheng)11天(tian)道路圈



三、主要任務
  第一,堅持“五大建設引領發展”
在國家發(fa)展的(de)大戰(zhan)略、大布局中謀劃交通運輸(shu)發(fa)展基礎上(shang),加快現代交通“五大建設”,是“十(shi)(shi)二五”以(yi)來省(sheng)(sheng)委(wei)、省(sheng)(sheng)政府一以(yi)貫(guan)之大力(li)推進(jin)綜(zong)合交通發(fa)展的(de)重要(yao)(yao)抓手。“十(shi)(shi)三(san)五”期,全省(sheng)(sheng)要(yao)(yao)繼續強化五大建設理念引領(ling),著眼于推進(jin)綜(zong)合運輸(shu)體系建設,既保證發(fa)展理念、目標方向、重大戰(zhan)略、重大布局和(he)大政方針等方面的(de)整體協(xie)調一致,又要(yao)(yao)因地制宜(yi)、突出特色(se),避免“上(shang)下一般(ban)粗(cu)”。



表1 五種基本建設的大部(bu)分內部(bu)



第二,強化“四大走廊服務全局”
高標準構建引(yin)領(ling)都(dou)市(shi)經(jing)濟(ji)(ji)、海洋經(jing)濟(ji)(ji)、開放經(jing)濟(ji)(ji)、美(mei)麗經(jing)濟(ji)(ji)的四(si)大(da)交(jiao)(jiao)通(tong)走廊,是(shi)省(sheng)委、省(sheng)政(zheng)府著(zhu)眼高水(shui)平(ping)全(quan)(quan)面建成小康社會目標,從強化交(jiao)(jiao)通(tong)先行定位,更好(hao)支撐和引(yin)領(ling)全(quan)(quan)省(sheng)經(jing)濟(ji)(ji)轉型而提出的一項(xiang)重(zhong)大(da)戰略舉措。《規劃》中明確了(le)四(si)大(da)交(jiao)(jiao)通(tong)走廊基(ji)礎設(she)(she)施布局(ju)及重(zhong)點建設(she)(she)項(xiang)目,突出體現交(jiao)(jiao)通(tong)保障(zhang)經(jing)濟(ji)(ji)發展的作用。



表(biao)2 八大公路(lu)交通走郎設計的基本(ben)信(xin)息(xi)內容



 第三,加密“骨干網絡支撐全省”
圍繞“十三(san)五”加(jia)快形成海(hai)洋經濟區、四大都市區、生態功能(neng)區為基本架構的區域(yu)協調發展新格局,《規劃(hua)》通(tong)(tong)(tong)過加(jia)密通(tong)(tong)(tong)道(dao)、提(ti)(ti)升樞(shu)(shu)紐(niu)、完善網絡,突出(chu)“三(san)縱四橫、對角貫(guan)通(tong)(tong)(tong)、樞(shu)(shu)紐(niu)提(ti)(ti)升”,努力構建水陸(lu)空(kong)多(duo)元立體、互聯互通(tong)(tong)(tong)的現代(dai)綜合交通(tong)(tong)(tong)網絡。



表3 完善綜合交通骨干網絡的主要任務



 第四,積極“補齊短板促進協調”
從綜合交通全(quan)面(mian)發展(zhan)(zhan)看(kan),推進(jin)城鄉交通發展(zhan)(zhan),加快智慧、綠色、安全(quan)發展(zhan)(zhan),提升運輸服(fu)務水平(ping),是全(quan)省交通運輸行業(ye)補齊短板(ban)的重(zhong)點。



表4 補(bu)足薄(bo)弱(ruo)點的首要(yao)釣魚任務



專欄:GB1589-2016實施的主要影響
為配合GB1589-2016的實施,《關于進一步做好貨車非法改裝和超限超載治理工作的意見》、《超限運輸車輛行駛公路管理規定》、《車輛運輸車治理工作方案》等規定的執行對我國道路貨運行業產生了一定的波瀾。
從行業發展角度,GB1589-2016是試圖解決道路貨運效率與無序競爭問題,并對市場上在售的不符合新國標要求的車型城市較大影響,被棄用的可能性非常大。增加中置軸車型以及鼓勵應用空氣懸架,又會催生新的車型和新的發展業態,特別是對甩掛運輸等先進運輸形態在我國的普及將起到積極作用。通過運費上漲的價格杠桿,可以更好地發揮不同運輸方式的比較優勢,改變當前鐵路長距離、大運量、低成本、低能耗的技術優勢遠未發揮,公路則承擔了過多的長途貨運的局面,我國多式聯運也將迎來了重要戰略機遇期,進入了一個新的發展階段。
從傳化物流打造“物流+互聯網+金融”為特征的中國公路物流新生態角度,GB1589-2016以及相關規定的實施,短期內可能增加供應鏈上游企業的成本,長期將存在重大利好,有利于物流標準化、競爭有序化的發展,有利于“公路港物流模式”加快整合社會物流資源,改變道路運輸市場集中度過低的現狀。



  第五,深化“改革創新確保實效”
為(wei)破解環境要素(su)制(zhi)(zhi)約難題,增強(qiang)綜合(he)交(jiao)(jiao)通(tong)發(fa)展內生(sheng)動力,確保《規(gui)劃(hua)》有(you)效落地,“十三五”將深(shen)入推(tui)進綜合(he)交(jiao)(jiao)通(tong)管理(li)體(ti)(ti)(ti)制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革,深(shen)化(hua)行政審批制(zhi)(zhi)度改(gai)(gai)革,推(tui)進實施“四張(zhang)清單一(yi)張(zhang)網”;建立現(xian)代交(jiao)(jiao)通(tong)投融(rong)資體(ti)(ti)(ti)制(zhi)(zhi),在(zai)(zai)純公益性交(jiao)(jiao)通(tong)基(ji)(ji)礎設施領域(yu)(yu),構建以燃油稅資金、地方政府(fu)(fu)債券為(wei)主(zhu),基(ji)(ji)礎設施投資(PPP)基(ji)(ji)金為(wei)輔的(de)投融(rong)資體(ti)(ti)(ti)制(zhi)(zhi);在(zai)(zai)準公益行交(jiao)(jiao)通(tong)基(ji)(ji)礎設施領域(yu)(yu)推(tui)廣(guang)政府(fu)(fu)和社會資本合(he)作(zuo)(zuo)(PPP)模(mo)式,吸(xi)引社會資本參與(yu);在(zai)(zai)經營(ying)性交(jiao)(jiao)通(tong)基(ji)(ji)礎設施領域(yu)(yu)發(fa)揮市場主(zhu)導(dao)作(zuo)(zuo)用;強(qiang)化(hua)土地要素(su)保障機(ji)制(zhi)(zhi),全(quan)力保障重(zhong)大(da)項目用地,加強(qiang)耕地占(zhan)補(bu)平衡保障。同時,加強(qiang)發(fa)展改(gai)(gai)革、交(jiao)(jiao)通(tong)、國土資源、規(gui)劃(hua)、環保、水利等(deng)部門的(de)協調。



四、大交通發展環境將持續優化
作為全國深化交通運輸改革工作僅有的兩個綜合改革試點省之一,《規劃》為著力打造全國交通運輸綜合改革范本提供了保障,特別是目前物流發展中主要“瓶頸”提出了解決思路。
一是健全“大(da)交通”管理體(ti)制,統籌協(xie)調地方鐵路、地方機場和郵政(zheng)業(ye)的(de)發展,這將有利于物流基(ji)礎設施的(de)集約利用。


  二要進一步完善部分綜和交通網銀行銀行車輛業務質量平穩過渡機制化,十分精準投放新那代互高速接入絡網、物高速接入、大數據安全報告等在交通網銀行銀行車輛業務領域的應用軟件,深化交通網銀行銀行車輛產品管理創新、智力化,十分深化貨物運輸業“一單制”、產品相關信息業務質量“站臺式”等,第一個推動綜和車輛內置式化業務質量。
  三是實施物理貨物貨運業監管管理體系體制創新,創立健全道路流量車輛車輛貨運與進步壯大體制創新、上海海關、商貿公司、供銷等單位綜合評估融洽工作機制,縮短創立跨地方物理貨物貨運大區域。大規模網絡推廣多式聯運、甩掛車輛車輛貨運、互相配送服務等團隊玩法,實施貨物貨運與物理貨物貨運服務近各種現代化,這也是“純天然道路流量省創建”、大規模實施純天然道路流量進步壯大的必然趨勢選澤。進一步提高物理貨物貨運資訊環境資源的優化組合借助,縮短實施國道路流量車輛車輛貨運物理貨物貨運共同資訊網站投建。

  
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