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解讀浙江“十三五”專項規劃(上)

發表日期:2016-10-31

 近(jin)日(ri)來,福(fu)(fu)(fu)建(jian)省(sheng)百姓(xing)政(zheng)府部(bu)(bu)門(men)機構商務(wu)省(sheng)政(zheng)府部(bu)(bu)門(men)會(hui)議室廳發(fa)(fa)部(bu)(bu)的(de)《福(fu)(fu)(fu)建(jian)省(sheng)百姓(xing)政(zheng)府部(bu)(bu)門(men)機構商務(wu)省(sheng)政(zheng)府部(bu)(bu)門(men)會(hui)議室廳有(you)關修訂福(fu)(fu)(fu)建(jian)省(sheng)要化道(dao)(dao)(dao)路(lu)公路(lu)運輸車壯大(da)趨(qu)勢“第10三(san)五計(ji)(ji)劃成群”計(ji)(ji)劃的(de)通知范文》(浙(zhe)政(zheng)辦發(fa)(fa)〔2016〕1111號,以(yi)內也叫《計(ji)(ji)劃》)為全(quan)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)道(dao)(dao)(dao)路(lu)公路(lu)運輸車業敲(qiao)定(ding)《國共福(fu)(fu)(fu)建(jian)省(sheng)委辦公廳有(you)關制定(ding)出福(fu)(fu)(fu)建(jian)省(sheng)中國青年市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)社會(hui)成本快(kuai)速發(fa)(fa)展(zhan)實(shi)惠(hui)(hui)和(he)社會(hui)中壯大(da)趨(qu)勢第第10幾個五年期計(ji)(ji)劃的(de)個人建(jian)議》制定(ding)提(ti)交“要加大(da)壯大(da)趨(qu)勢以(yi)道(dao)(dao)(dao)路(lu)關乎點的(de)根本配制項目建(jian)設,部(bu)(bu)署安排具體實(shi)施一萬億要化道(dao)(dao)(dao)路(lu)工(gong)程施工(gong),高要創造出一個支撐架都市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)生活(huo)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)社會(hui)成本快(kuai)速發(fa)(fa)展(zhan)實(shi)惠(hui)(hui)、海(hai)洋生物市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)社會(hui)成本快(kuai)速發(fa)(fa)展(zhan)實(shi)惠(hui)(hui)、開(kai)發(fa)(fa)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)社會(hui)成本快(kuai)速發(fa)(fa)展(zhan)實(shi)惠(hui)(hui)、美好市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)社會(hui)成本快(kuai)速發(fa)(fa)展(zhan)實(shi)惠(hui)(hui)壯大(da)趨(qu)勢的(de)七(qi)大(da)道(dao)(dao)(dao)路(lu)樓梯(ti)口,演變成水(shui)陸空思維(wei)力立體圖像、互(hu)聯網絡(luo)共通、防護方(fang)便、綠色健康智力的(de)現時代(dai)要化道(dao)(dao)(dao)路(lu)安全(quan)體系,盡力營造省(sheng)會(hui)到設區市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)穩(wen)定(ding)道(dao)(dao)(dao)軌1天道(dao)(dao)(dao)路(lu)圈(quan)、全(quan)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)1天空氣(qi)中道(dao)(dao)(dao)路(lu)圈(quan)”的(de)新要闡明了(le)新位置。


  《建開發劃》的事業單位編制采取消費需求主導、的問題主導,在市場站穩腳跟現今、著眼于今后,突顯建開發劃的全方位的性、方式性、預測性、局面性和引導性,包函成長氛圍、成長要點、主耍主線任務、質量保障處理、氛圍不良影響如何評價等4個位置,堅定“十四五”全方位的客運成長按照指標和成長要點,是施實“5411”全方位的客運成長方式的基本開發,通常是指導“十四五”跌路、二級公路、水路、商用國際機場、輸送管道和郵政快遞業成長的非常重要法律規定。


一、充分肯定全省綜合交通發展成績
交通運輸(shu)作(zuo)為國民經(jing)濟的(de)基礎(chu)性(xing)、先(xian)導性(xing)、服(fu)務性(xing)、戰(zhan)略(lve)性(xing)產業,是全省實現高(gao)水平全面建成小(xiao)康社會目標(biao)的(de)重點支撐。


  1997年起來,黨中央給出了前所未有總需求,快速基礎條件公用設施基礎網站建設的關鍵投資加盟決策,省級交行費管理行業領域抓實機會,緊跟形勢,達成了轉變式趨勢,特備是“第十四五規劃”期,省級全方位的評估交行費管理趨勢成效相關系數,表現衡量為基礎網站建設投資加盟更大、趨勢極限速度變快、安全顧客滿意度管理很好、老人民得好點更大,全方位的評估交行費管理基本技術水平邁上新關鍵期,交行費管理趨勢工作亮點紛呈,各類搬運方法進入到“初關鍵期構建”的趨勢關鍵期,物流貨運“零多遠換乘”和物流貨運“無接縫化街接”的的核心理念到校園宣傳普遍,交行費管理搬運對快速發展趨勢區域成本趨勢的“瓶頸問題”克制到有用排解,支柱區域成本快速發展趨勢趨勢的效果相關系數明顯增強。


二、發展思路
對(dui)照習總(zong)書記賦予浙江“干在實處永無止境,走在前列(lie)要(yao)謀新篇”的新使命,對(dui)標(biao)全面建成小康社會(hui)標(biao)桿(gan)省份的更(geng)高(gao)標(biao)準,交(jiao)通(tong)仍存(cun)在需求持續增(zeng)長和基礎(chu)設施(shi)能力(li)(li)不(bu)足(zu)、網絡規模持續擴大與(yu)局部(bu)路(lu)段瓶頸制(zhi)(zhi)約、運輸能力(li)(li)快速(su)提升與(yu)多種方(fang)式融(rong)合(he)不(bu)夠、綜合(he)交(jiao)通(tong)發(fa)展趨勢與(yu)交(jiao)通(tong)管理體制(zhi)(zhi)制(zhi)(zhi)約等矛盾。


  “十三五”期,全省將處于綜合交通建設的集中攻堅期、綜合交通運輸的融合發展期、綜合交通管理的體制完善期和綜合交通發展的全面提升期,全省交通運輸在發展思路、路徑和舉措方面應有較大的轉型和調整。
新(xin)要求指(zhi)明新(xin)方向,“十三五(wu)”全(quan)(quan)省綜(zong)(zong)合交通(tong)(tong)發(fa)展的(de)總體思路(lu)(lu)是:以“四個全(quan)(quan)面(mian)”戰略(lve)布局為統領,以創(chuang)新(xin)、協調(diao)、綠色(se)、開(kai)放、共享五(wu)大(da)發(fa)展理念為引(yin)領,以“八八戰略(lve)”為總綱,全(quan)(quan)面(mian)實(shi)施(shi)“5411”綜(zong)(zong)合交通(tong)(tong)發(fa)展戰略(lve),深入推(tui)進大(da)港口(kou)、大(da)路(lu)(lu)網、大(da)航空(kong)(kong)、大(da)水運、大(da)物流現(xian)代交通(tong)(tong)五(wu)大(da)建設(she)(she),構建支撐都市經(jing)濟(ji)、海洋經(jing)濟(ji)、開(kai)放經(jing)濟(ji)、美麗經(jing)濟(ji)發(fa)展的(de)四大(da)交通(tong)(tong)走(zou)廊(lang),實(shi)施(shi)萬億綜(zong)(zong)合交通(tong)(tong)工程(cheng),打(da)造“1小時交通(tong)(tong)圈(quan)”,高(gao)水平(ping)(ping)打(da)造綜(zong)(zong)合交通(tong)(tong)基礎設(she)(she)施(shi)網絡、高(gao)水平(ping)(ping)構建綜(zong)(zong)合交通(tong)(tong)運輸服務體系,高(gao)水平(ping)(ping)提(ti)升綜(zong)(zong)合交通(tong)(tong)行業治理能力,基本建成(cheng)水陸空(kong)(kong)多元立體、互聯互通(tong)(tong)、安全(quan)(quan)便捷(jie)、綠色(se)智能的(de)現(xian)代綜(zong)(zong)合交通(tong)(tong)體系,率先基本實(shi)現(xian)“交通(tong)(tong)強省”目標,為實(shi)現(xian)高(gao)水平(ping)(ping)全(quan)(quan)面(mian)小康社會和“兩(liang)富”“兩(liang)美”浙江建設(she)(she)提(ti)供(gong)引(yin)領和支撐作用。



圖 江蘇十四(si)五定制全(quan)國(guo)1小(xiao)時候流量圈



三、主要任務
  第一,堅持“五大建設引領發展”
在國家發(fa)展的大(da)戰(zhan)略、大(da)布局(ju)中謀(mou)劃交(jiao)通運(yun)輸(shu)發(fa)展基礎上,加快現代交(jiao)通“五(wu)大(da)建(jian)設”,是“十(shi)二五(wu)”以(yi)來(lai)省委、省政府一以(yi)貫之大(da)力推(tui)進綜合(he)交(jiao)通發(fa)展的重(zhong)要抓手。“十(shi)三五(wu)”期,全(quan)省要繼續強化五(wu)大(da)建(jian)設理(li)念引領(ling),著眼于(yu)推(tui)進綜合(he)運(yun)輸(shu)體系建(jian)設,既保(bao)證(zheng)發(fa)展理(li)念、目(mu)標方向(xiang)、重(zhong)大(da)戰(zhan)略、重(zhong)大(da)布局(ju)和大(da)政方針等方面(mian)的整體協調一致,又要因(yin)地制宜、突(tu)出特(te)色,避(bi)免“上下一般(ban)粗”。



表1 五個建沒的(de)一般知識(shi)



第二,強化“四大走廊服務全局”
高(gao)標(biao)準(zhun)構建引(yin)領都市(shi)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)、海洋經(jing)濟(ji)(ji)(ji)、開放(fang)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)、美麗經(jing)濟(ji)(ji)(ji)的(de)四(si)大(da)交(jiao)(jiao)(jiao)通走廊,是(shi)省(sheng)委、省(sheng)政府(fu)著眼高(gao)水(shui)平(ping)全面建成小(xiao)康社會目標(biao),從強化交(jiao)(jiao)(jiao)通先行定位,更好支撐和(he)引(yin)領全省(sheng)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)轉型而提出的(de)一項重(zhong)大(da)戰略(lve)舉措(cuo)。《規劃》中明確了(le)四(si)大(da)交(jiao)(jiao)(jiao)通走廊基礎設施(shi)布局及重(zhong)點建設項目,突出體現交(jiao)(jiao)(jiao)通保障經(jing)濟(ji)(ji)(ji)發展的(de)作用。



表2 七大交通費連廊施工的核心內容



 第三,加密“骨干網絡支撐全省”
圍繞“十三(san)五”加快形(xing)成海(hai)洋經濟區(qu)、四大都市區(qu)、生態功能區(qu)為基本架構的(de)區(qu)域(yu)協調(diao)發展新格局,《規劃》通過(guo)加密通道(dao)、提升樞紐(niu)、完善網(wang)絡(luo),突出“三(san)縱四橫、對(dui)角貫通、樞紐(niu)提升”,努力(li)構建(jian)水(shui)陸空(kong)多元立體、互聯互通的(de)現代綜(zong)合交通網(wang)絡(luo)。



表3 完善綜合交通骨干網絡的主要任務



 第四,積極“補齊短板促進協調”
從綜合(he)交通(tong)(tong)全面發展(zhan)看,推(tui)進城鄉(xiang)交通(tong)(tong)發展(zhan),加快智慧(hui)、綠(lv)色、安全發展(zhan),提升運輸(shu)服務水平(ping),是(shi)全省交通(tong)(tong)運輸(shu)行業補齊(qi)短板的重(zhong)點。



表4 補足空缺的(de)主要的(de)目標(biao)



專欄:GB1589-2016實施的主要影響
為配合GB1589-2016的實施,《關于進一步做好貨車非法改裝和超限超載治理工作的意見》、《超限運輸車輛行駛公路管理規定》、《車輛運輸車治理工作方案》等規定的執行對我國道路貨運行業產生了一定的波瀾。
從行業發展角度,GB1589-2016是試圖解決道路貨運效率與無序競爭問題,并對市場上在售的不符合新國標要求的車型城市較大影響,被棄用的可能性非常大。增加中置軸車型以及鼓勵應用空氣懸架,又會催生新的車型和新的發展業態,特別是對甩掛運輸等先進運輸形態在我國的普及將起到積極作用。通過運費上漲的價格杠桿,可以更好地發揮不同運輸方式的比較優勢,改變當前鐵路長距離、大運量、低成本、低能耗的技術優勢遠未發揮,公路則承擔了過多的長途貨運的局面,我國多式聯運也將迎來了重要戰略機遇期,進入了一個新的發展階段。
從傳化物流打造“物流+互聯網+金融”為特征的中國公路物流新生態角度,GB1589-2016以及相關規定的實施,短期內可能增加供應鏈上游企業的成本,長期將存在重大利好,有利于物流標準化、競爭有序化的發展,有利于“公路港物流模式”加快整合社會物流資源,改變道路運輸市場集中度過低的現狀。



  第五,深化“改革創新確保實效”
為(wei)破解環境要素制(zhi)(zhi)(zhi)約難題(ti),增強(qiang)綜合交(jiao)通發(fa)展內生動力,確保(bao)《規(gui)劃》有效落地,“十(shi)三五”將深(shen)入推(tui)進綜合交(jiao)通管理體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)革(ge),深(shen)化(hua)行政(zheng)審批(pi)制(zhi)(zhi)(zhi)度改(gai)革(ge),推(tui)進實施(shi)“四張(zhang)清單(dan)一(yi)張(zhang)網”;建立現(xian)代交(jiao)通投融資體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi),在(zai)純公益性交(jiao)通基(ji)礎(chu)設施(shi)領域,構建以燃油稅資金、地方(fang)政(zheng)府債券(quan)為(wei)主,基(ji)礎(chu)設施(shi)投資(PPP)基(ji)金為(wei)輔的投融資體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi);在(zai)準公益行交(jiao)通基(ji)礎(chu)設施(shi)領域推(tui)廣政(zheng)府和社會資本合作(zuo)(PPP)模式,吸引社會資本參與(yu);在(zai)經營性交(jiao)通基(ji)礎(chu)設施(shi)領域發(fa)揮市(shi)場主導(dao)作(zuo)用;強(qiang)化(hua)土地要素保(bao)障機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi),全力保(bao)障重大項目用地,加強(qiang)耕地占補平衡保(bao)障。同時,加強(qiang)發(fa)展改(gai)革(ge)、交(jiao)通、國土資源、規(gui)劃、環保(bao)、水(shui)利等部門的協調(diao)。



四、大交通發展環境將持續優化
作為全國深化交通運輸改革工作僅有的兩個綜合改革試點省之一,《規劃》為著力打造全國交通運輸綜合改革范本提供了保障,特別是目前物流發展中主要“瓶頸”提出了解決思路。
一是健全(quan)“大(da)交通”管理體制(zhi),統(tong)籌協調地方鐵(tie)路、地方機場(chang)和郵(you)政(zheng)業的(de)(de)發展(zhan),這(zhe)將有利于物流基礎設施的(de)(de)集約(yue)利用。


  第二是改善區城綜合評估性公共城市交通出行配套物流提供服務培訓保障過渡機制化,血盤營銷推廣新第一代互接入網、物接入、大數據安全顯示等在公共城市交通出行配套物流科技領域的選用,進行公共城市交通出行配套物流信心化、家庭自動化化,血盤進行物流公司“一單制”、信心提供服務培訓保障“站臺式”等,先行實現了綜合評估性貨物物流公司物流一梯化提供服務培訓保障。
  三是穩步深入持續落實物理業管理制度管理模式改制的實質,落實鐵路客運運送與發展壯大前景改制的實質、邊檢、商貿、供銷等部分宗合和諧體系,提高構建跨城市物理大檢修通道。用力宣傳推廣多式聯運、甩掛運送、按份共有同城配送等團隊策略,穩步深入持續落實國際物流快運網與物理保障當代化,這也是“墨純天然鐵路客運省開啟”、用力穩步深入持續落實墨純天然鐵路客運發展壯大前景的勢必選。增進物理企業信息查詢材料的兼容合并采用,提高穩步深入持續落實發達國家鐵路客運運送物理服務性企業信息查詢的平臺建造。

  
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